欄桿鎮“費改稅”三步棋

農村“費改稅”改革是實行傢庭聯產承包經營後的又一次重大改革。安徽是目前全國唯一的試點省,改革進展如何?一滴水可以見太陽,請看──彰化借錢管道台中小額借貸
欄桿鎮“費改稅”三步棋

本報記者劉傑

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欄桿鎮顏村70多歲的張守令(上二)老漢,8月8日來鎮糧站繳售公糧,一次就完成瞭夏糧定購任務,繳夠瞭夏季農業稅。他說:“去年俺人均負擔108元,今年隻有70元,稅費改革就是好,負擔輕多瞭。”劉傑攝



前幾年靠幹部上門扒糧完稅的安徽省宿州市□橋區欄桿鎮的鳳山村,今年夏糧征購傢傢爭繳定購糧、完農業稅,一下子湧現出160個“納稅模范戶”。村主任陳開誠說,多少年沒見過這樣的場面瞭,全是“費改稅”帶來的好氣象。

砍掉不該收的錢

安徽試行的農村稅費改革,第一位的目標是減輕農民負擔。最根本的一條,是取消農村“三提五統”,以7%的稅率,“閘”住農村亂收費、亂罰款、亂攤派的口子。農民形象地稱其為“一道稅,一口清”。報經國務院批準後,省稅費改革領導小組今年3月向全省各地發出《關於開展農村稅費改革的通知》,並將《致全省廣大農民群眾的一封信》送到每個農戶。
宿州市□橋區經細致測算,又以6.8%的稅率,將全區農業稅和農業稅附加以及農業特產稅及農林特產稅附加,分解到各鄉鎮、村及每個農戶,然後向農民下發納稅通知書和糧食定購任務合同書。
欄桿鎮顏村村民李獻榮,是帶著省裡的“信”和區裡的“兩書”,於8月8日下午高高興興來到鎮糧站交售公糧的。他和年邁的父母、殘疾的哥哥一傢6口人,孩子1996年出生,沒得到承包地,按5口人1995年第二輪承包土地折算,全年農業稅458.4元,夏季應繳367元,一輛四輪車的小麥就全抵清瞭。
繳完公糧,納完稅,李獻榮看著少瞭一大截的負擔,有點不敢相信這是真的。他對記者說,前些年除瞭鄉統籌、村提留,還有特產稅、水利集資、建校費、修路費、架電費、說不清的人頭費,七稅八費的,哪年都要七八百元。今年“一道稅,一口清”,一下就少負擔三四百元。不過,聽說鎮上一年要少收入200多萬元。鎮村幹部、教師那麼多,怎麼養活?稅費改革好是好,就怕以後再變過去。
陪同記者采訪的鎮黨委書記黃昌平當即表示:“就是餓肚皮,鎮上也不會超過規定稅率收錢。”區長王勝華指著李獻榮手中的“信”和“書”說:“你隨身帶著護身符,看哪個還敢再違法?”

裁掉不該養的人

老百姓的擔憂不無道理。以往農民負擔之所以居高不下,就因為“養瞭不該養的人,收瞭不該收的錢,辦瞭不該辦的事”。欄桿鎮以前共有村幹部700多人,鎮幹部近300人,教師600多,各類優撫對象600多,約合30個農民養活一個拿工資補貼的人。
可喜的是,欄桿鎮作為宿州市和□橋區的試點單位,去年已經先行一步進行鄉鎮機構改革,重點是精簡機構,裁減冗員。鎮黨委、政府一班人,痛下決心連砍幾斧頭:取消以前撤區並鄉時留下的鎮與村中間的“片”級機構,一次就解聘“片”聘人員18個﹔全鎮“七站八所”由30多個精簡為19個,清退分流聘用人員120名﹔結合村支部和村委會換屆選舉,村幹部實行兼職,精減村組幹部330多名﹔同時調整小學過於分散的佈局,撤並瞭16所村級小學,清退各校聘用教師130多名。
鎮長趙傳營說,就這幾斧頭,全鎮去年少開支120多萬元,農民人均減負20多元。去年鎮上還搞瞭費改稅試點,根據鎮財政支出情況,按適當從緊的原則,以8%的稅率向農民征收,統算下來,每個農民又少負擔30多元。今年實行稅制改革,鎮上執行政策不走樣,堅決以更低的稅率向農民征收。鎮財政雖然缺口不小,但由於鎮政府機構改革成功地先行瞭一步,鎮、村政權運轉仍然充滿生機和活力。

辦好應該辦的事

稅費改革的第一目標是減輕農民負擔,最大的難點是鄉鎮村收入減少,基層政權的運轉將出現困難。如何做到既減輕農民負擔,又使基層政權正常運轉,這是能否推進農村稅制改革深入開展的根本所在。
欄桿鎮執行減輕農民負擔不動搖,同時從精簡機構、裁減人員入手,讓機關幹部、學校教師、村級幹部競爭上崗,就保証瞭少支出、多辦事、辦好事,進而保証瞭改革的順利進行。
欄桿鎮黨委、政府還科學理財,連出幾招:一是取消鎮直機關的18個賬戶,實行鎮財政一個口子進出。二是減少吃喝招待,來人接待,一律在鎮食堂就餐。鎮幹部下鄉,由鎮發入戶就餐証,再由農戶持証來鎮經管站報銷。記者在鎮食堂吃瞭頓香噴噴的工作餐,每人才花10多元。兼任財辦主任的鎮黨委副書記李東風說,去年鎮上招待費、會議費僅8萬多元,比往年減少好幾萬元﹔各村招待費則一律為零。
鎮幹部帶頭過緊日子,省出的錢用來培植財源,增加收入。為幫助農民調整種植業結構,全鎮規劃打500眼小口井,每眼給農民補助50元。全鎮大力發展個體私營經濟,已新上水泥預制、木材加工、石料開采私營小廠300傢。鎮幹部紛紛出外跑項目,拿訂單,聯系發展中藥材、脫毒大蒜、梨棗和飼草基地,真正是“說給農民聽、幹給農民看、引導農民調、幫助農民銷、帶著農民富”。
村幹部職數少瞭,吃喝招待少瞭,發展村級經濟的精力多瞭。記者在鳳山村瞭解到,以前村幹部開著四輪催糧要款,前幾天,村幹部開上5輛小四輪,帶著40多名村民到江蘇豐縣學習種飼草,搞養殖。現在,村裡已種出瞭50畝油綠閃亮的優質魯梅克斯草苗,引進瞭肥碩高大的山羊新品種。不久他們還要到溫州找項目,發展農副產品深加工。支書陳慶同表示:農村費改稅,負擔減輕瞭,更要快發展,要苦幹三五年,把鳳山村建成富裕村,讓鳳凰早日飛起來。
《人民日報》(2000年09月05日第十版)


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